Президент РФ 30 декабря 2020 года подписал закон № 511-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Аналитик КПГ Александр Седов и юристка УГСПЛ Анастасия Мартыновская рассказали Крымской правозащитной группе об основных изменениях, которые теперь де-факто начали действовать в Крыму, и о новых угрозах, которые несет этот закон для жителей оккупированного полуострова.
Анастасия Мартыновская объяснила, что именно изменится в связи с принятием закона:
«Глава 13 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за административные правонарушения в области связи и информации. Статья 13.41 – это нововведение, ранее подобной статьи в КоАП РФ не было.
Ранее вопросы, связанные с ограничением доступа к информации, регулировали статьи 13.34. и 13.31.
Статья 13.34. касается оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и предусматривает обязанность по ограничению доступа к информации на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти.
Статья 13.31. касается организатора распространения информации в сети «Интернет» и предусматривает ответственность за неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети «Интернет».
В тоже время новая статья 13.41. предусматривает ответственность провайдера хостинга или иного лица, обеспечивающего размещение информации в Интернете, а также владельца сайта или владельца информационного ресурса в Интернете.
В статье содержится общая норма касательно ответственности за неограничение доступа провайдером хостинга к информации, информационному ресурсу или сайту в случае, если обязанность по принятию таких мер предусмотрена законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Эта формулировка является отсылочной. Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает процедуру и конкретные органы, ответственные за внесение той или иной информации в списки таких, что подлежат ограничению.
Статья 13.41 также отдельно выделяет ответственность за не ограничение доступа провайдером хостинга к информации, информационному ресурсу или сайту, на котором содержаться:
- призывы к осуществлению экстремистской деятельности,
- материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних
- объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера,
- информацию о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений.
При этом также указано, что ограничения по доступу к сайтам, содержащим такую информацию, должна быть предусмотрена законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Статья 15.3 Федерального закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что в случае обнаружения в сети «Интернет» информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности, Генеральный прокурор РФ или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
Соответственно, новые правила не накладывают на провайдера обязанность по отслеживанию материалов, которые потенциально могут быть запрещенными. Однако по запросу соответствующего федерального органа они обязаны ограничить доступ к информации, иначе – штраф.
На владельца сайта или информационного ресурса статья 13.41 накладывает обязанность по удалению информации или интернет-страниц, ее содержащую, если обязанность по удалению такой информации, интернет-страницы предусмотрена законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
По сути, ранее существовала лишь ответственность для операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Новой статьей 13.41 расширяется круг лиц, которые могут подлежать административной ответственности, и теперь в него попадают еще провайдеры хостинга или иные лица, обеспечивающие размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информационного ресурса; и владельцы сайта или владельцы информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», — рассказала юристка УГСПЛ.
Анастасия Мартыновская также подготовила таблицу, в которой указаны новые виды ответственности и размеры наказания, введенные этим законом
Аналитик КПГ Александр Седов рассказал о том, какое влияние на ситуацию со свободой слова в Крыму окажет новое законодательство.
“Новая статья админкодекса увеличивает размер штрафа за публикацию и накладывает дополнительную ответственность на провайдеров и владельцев сайтов, если эта информация не была ими удалена.
Этот закон кроме пользователя, который опубликовал информацию, накладывает обязанности на провайдера по ограничению доступа к информации и на владельца сайта по удалению этой информации. Таким образом существенно расширяя круг виновных лиц.
Кроме этого, подавляющее количество такой информации опубликовано в социальных сетях и накладывает на владельцев соцсетей обязанность по удалению неугодной РФ информации.
С учетом принятия закона, запрещающего блокировать «общественно значимую» для правительства РФ информацию, можно сказать, что власти РФ пытаются давить на соцсети с требованием пропускать нужный РФ контент (даже если он нарушает внутренние правила сайта и законы страны, где этот сайт зарегистрирован) и блокировать неугодный контент.
Российские власти, используя этот закон вместе с вновь принятым законом № 482-ФЗ, создали себе на законодательном уровне инструмент для контроля за публикациями в социальных сетях. Применяя эти законы, российские власти могут давить на провайдеров и владельцев сайтов по первому требованию, заставляя их удалять неугодный контент, и одновременно с этим обязывают оставлять на этих платформах контент, которые с точки зрения правительства РФ считается важным”, — пояснил правозащитник.
