На сайте Крымской правозащитной группы вы можете ознакомиться с предыдущими результатами мониторинга ситуации по реагированию на пандемию COVID-19 в Крыму.
1.Акты и решения де-факто органов власти
1.1. Правительство РФ
Российские власти приняли решение о поэтапном снятии ограничительных мер в связи с пандемией COVID-19 с 12 мая. На местном уровне руководство регионов, включая де-факто власти Крыма, должны принимать решения о продлении или прекращении действия ограничительных мер на основании методологических рекомендаций Роспотребнадзора.
Рекомендации предполагают три этапа возобновления деятельности предприятий и организаций на основании показателей для каждого этапа. Основными показателями указаны коэффициент распространения инфекции, наличие свободных мест для лечения больных COVID-19 (не менее 50%), показатель тестирования на 100 тыс. населения. На местном уровне также можно учитывать дополнительные показатели: уровень летальности от COVID-19, доля людей с иммунитетом к COVID-19 среди населения, уровень заболеваемости внебольничной пневмонией.
1.2. Крым
20 мая т.н. «глава» Крыма Сергей Аксенов подписал Указ № 164-У, который предусматривает создание и ведение реестра всех граждан, прибывающих в Крым и находящихся на «самоизоляции». Ведение реестра было поручено “Министерству здравоохранения» Крыма, которое должно ежедневно передавать обновленную информацию в «МВД» Крыма.
22 мая был издал указ № 166-У, который устанавливает для прибывающих в Крым вахтовым методом работников обязательную проверку на COVID-19 за два дня до выезда в Крым, а также прохождение 14-дневной обсервации после прибытия.
Указ также определяет начало в обычном режиме городских и пригородных пассажирских перевозок с 22 мая, а начало пассажирского сообщения Крыма с РФ – с 25 мая. Услуги такси с количеством мест выше пяти остаются запрещенными.
24 мая указом № 171-У были внесены новые изменения, согласно которым оплата стоимости обязательной 14-дневной обсервации для тех, кто прибыл в Крым и не имеет места жительства на полуострове, возлагается на самих прибывших.
Кроме того, указ устанавливает обязательную подачу работодателями списков работников, прибывающих в Крым для работы вахтовым методом, за 7 дней до прибытия. Такие работники могут приступить к работе только при наличии разрешения «штаба по вопросу предупреждения распространения» COVID-19, который возглавляет «глава» Крыма С. Аксеновым.
31 мая С. Аксенов подписал указ № 179-У, который продолжил действие нормы об обязательном ношении масок в общественных местах и урегулировал вопросы работы вахтовым методом. Кроме того, указ продлил «режим самоизоляции» для лиц старше 65 лет, приостановление льготного проезда в общественном транспорте, бронирования и размещения туристов в отелях и санаториях до 15 июня. В новом указе отсутствует норма об оплате нахождения в обсервации за счет прибывших граждан в Крым.
1.3. Севастополь
16 мая в Севастополе был подписан указ № 41-УГ, который разрешает проведение медицинских осмотров для призыва в вооруженные силы РФ и прекращает обязательный «режим самоизоляции» для граждан в возрасте младше 65 лет. В то же время сохраняется запрет на нахождение на улице более 2 человек и обязательство использования масок в общественных местах.
Указами № 42-УГ от 27 мая и № 44-УГ от 28 мая в Севастополе были продлены основные ограничения в туристической и развлекательной сферах до 15 июня.
2.Ограничения передвижения через КПВВ
Ситуация на КПВВ, контролируемых РФ
На российских КПВВ с Крымом продолжают действовать ограничения выезда для граждан Украины, постоянно проживающий на полуострове. Крымчане, которые «автоматически» считаются гражданами РФ, могут однократно выехать из Крыма, показывая украинский паспорт как «гражданство другой страны или документ, подтверждающий постоянное проживание за пределами РФ». Однако вопрос возвращения в Крым после такого выезда четко не урегулирован. На практике обычно крымчан, которые воспользовались этой нормой для выезда, пропускают как граждан РФ, что дает им возможность в последующем вернуться на полуостров при наличии российского паспорта. При этом российские пограничники предупреждают при возвращении в Крым, что повторно такого человека уже не пропустят на выезд, и выезд будет возможен только после отмены ограничений. Кроме того, остается риск, если пропуск через КПВВ будет осуществлен как гражданина Украины, то вернуться в Крым такой человек сможет только после отмены ограничений въезда иностранцев в РФ.
Помимо этого, крымчане могут выехать в случае смерти супруга, супруги, родителя, детей, усыновителя, усыновленного, опекуна и попечителя.
Гражданам Украины, которые постоянно проживают в Крыму и отказались от получения «автоматического» паспорта гражданина РФ, оформив вид на жительство, российские власти запретили выезд с Крыма. Формально выезд иностранцев с РФ не запрещен, а таких крымчан РФ считает иностранцами. Однако, согласно распоряжению РФ № 763-р, ограничивается движение через пункты пропуска, эти ограничения не распространяются на иностранцев, указанных в пунктах 2-1 и 5-1 распоряжения правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р. Однако указанная выше категория граждан Украины не подходит ни под одну из категорий иностранцев, указанных в этом распоряжении. Таким образом, для них выезд с Крыма через российские КПВВ закрыт. За период с 18 по 31 мая российские пограничники неоднократно отказывали таким крымчанам в выезде с Крыма на подконтрольную Украине территорию, при этом отказ в пропуске через КПВВ в письменном виде не предоставляется.
Ситуация на украинских КПВВ
На украинских КПВВ с Крымом продолжают действовать ограничения въезда-выезда, установленных распоряжением КМУ, согласно которым граждане Украины могут выехать с Крыма или въехать туда при наличии оснований гуманитарного характера (независимо от регистрации места жительства). Решение о пропуске через КПВВ по таким основаниям принимает председателя Государственной пограничной службы Украины.
Пограничная служба Украины сообщила, что за период действия «карантинных» ограничений, то есть с 16 марта по 29 мая, по решению председателя пограничной службы украинские пограничники пропустили через КПВВ 386 граждан Украины по основаниям гуманитарного характера (чаще всего — для прохождения лечения или воссоединения с семьей).
От граждан, пересекающих украинские КПВВ, поступают жалобы о длительном ожидании разрешения председателя пограничной службы о пропуске (или отказа в пропуске) через КПВВ по гуманитарным основаниям. Председатель находится в Киеве, в связи с чем коммуникация и изучение документов обычно длятся несколько часов до принятия решения, а люди ожидают решения на КПВВ. Отдельной проблемой является пересечение КПВВ в ночное время, так как после 20.00 и до утра обычно решения о пропуске по гуманитарным основаниям не принимаются, а процедура для таких экстренных случаев не предусмотрена.
Таким образом, к 1 июня процедура пересечения украинских КПВВ с Крымом для граждан Украины значительно сложнее, чем пересечение государственной границы Украины.
29 мая были внесены изменения в постановление КМУ № 392 от 20 мая 2020 г., согласно которым для детей-участников внешнего независимого оценивания (результаты этого оценивания необходимы для поступления в ВУЗы Украины) и одного лица, сопровождающего каждого из них, отменяется обязательная обсервация после пересечения КПВВ (как в медицинских учреждениях, так и в режиме «самоизоляции» с применением мобильного приложения).
Для большинства других категорий граждан после пересечения украинских КПВВ остается обязательной обсервация либо в медицинских учреждениях, либо по месту фактического проживания с использованием электронного сервиса «Действуй дома». Однако проблемы при использовании этого приложения по-прежнему остаются: при прохождении КПВВ не все имеют при себе телефоны с соответствующей камерой и номер украинского мобильного оператора, кроме того, пользователи сообщают о наличии постоянных программных ошибок.
3. Практика применения ограничительных мер
В городах, включая Симферополь, было возобновлено проведение еженедельных сельскохозяйственных ярмарок под открытым небом. Ярмарки посещает много людей, большинство из которых не используют индивидуальных средств защиты в общественных местах.
Общественный транспорт и передвижение в населенных пунктах
С 18 мая в ряде городов были возобновлены междугородные пассажирские перевозки. Например, в Керчи стали работать маршруты в Симферополь, Джанкой, Евпаторию.
Круизные рейсы из Сочи (РФ) в Крым отменены, их возобновление планируется в середине июля 2020 года.
С 29 мая «Российские железные дороги (РЖД)» перешли к обычной рассадке пассажиров в поездах дальнего следования, при которой не соблюдаются нормы физической дистанции.
СИЗО и колонии в условиях пандемии
В СИЗО «Лефортово» (Москва), из которого было госпитализировано несколько человек с подозрением на COVID-19, содержатся и граждане Украины из Крыма, фигуранты политически мотивированных уголовных дел. Так, один из них – Иван Яцкин – не может получить посылки с продуктами и таксофонную карту для звонков родственникам. Он также сообщает о задержках в получении писем после введения «карантинных» ограничений.
В СИЗО «Лефортово» даже после подозрения на инфицирование COVID-19 нескольких заключенных необходимых защитных мер не предпринимается: в течение дня заключенным выдается только одна марлевая повязка, один раз в неделю камеры дезинфицируют раствором с хлоркой. Заключенные также отмечают, что из рациона был убран лук.
В СИЗО Симферополя с определенными ограничениями посылки с продуктами принимают и передают, обычно ограничивают передачу кисломолочных продуктов. Камеры и другие помещения СИЗО дезинфицируют раствором, который содержит хлор, но такие меры проводятся несистемно. В камерах не предоставляют средств индивидуальной защиты, а когда заключенных выводят из камер, то им измеряют температуру тела и задают вопросы о самочувствии. В мае несколько человек были переведены в медицинскую часть, но информация об их заболевании отсутствует. Другие заключенные с различными симптомами, включая и возможные симптомы COVID-19, без осложнений остаются в камерах. Однако даже в случае наличия симптомов, которые могут свидетельствовать о COVID-19, тестирование заключенных не проводят.
Милитаризация в условиях «карантина»
РФ продолжает проводить военные учения в Крыму. В районе полигона боевой подготовки «Опук» фрегаты Черноморского флота РФ «Адмирал Макаров» и «Адмирал Эссен» провели подготовительные и зачётные артиллерийские стрельбы по береговым целям.
Активно проходит призывная кампания в вооруженные силы РФ. Так, в Севастополе более 600 местных жителей будут отправлены с пунктов сбора в воинские части для прохождения срочной службы. Военкоматы сообщили, что призывники были протестированы на COVID-19. Призыв также проходит и в остальных городах Крыма.
Де-факто власти продолжают уголовно преследовать крымчан, не желающих служить в армии РФ. В мае Крымская правозащитная группа задокументировала 4 новых уголовных дела в отношении жителей Крыма по ст. 328 УК РФ (уклонение от службы в вооруженных силах РФ). Всего на конец мая было задокументировано 105 уголовных дел по этой статье, из них 9 дел находятся на рассмотрении в «судах», а по 96 – вынесены приговоры.
Ответственность за нарушение ограничений
По результатам мониторинга сайтов крымских «судов», Крымская правозащитная группа зафиксировала, что в период с 18 по 29 мая было вынесено 1885 новых постановлений о назначении административных наказаний за нарушение «карантинных» ограничений по ст. 20.6.1 КоАП РФ, 16 — по ст. 6.3 КоАП и 1 — по 20.6 КоАП РФ. Только в 27 случаях производство по этим делам было прекращено.
Всего с начала апреля в Крыму было вынесено 6398 таких решений, а 792 административных дела по указанным статьям ожидают рассмотрения в суде.
- Информирование населения, доступ к необходимым медицинским услугам и средствам индивидуальной защиты
По официальной информации де-факто властей, по состоянию на 31 мая было зарегистрировано 546 случаев заражения COVID-19 в Крыму (385 – в АР Крым и 161 – в Севастополе), из них 14 человек умерли. Информация о первом официально признанном случае заболевания в Крыму появилась 21 марта.
Медицинские работники в разных городах Крыма сообщают о том, что не получили или получили не в полном объеме доплаты к заработной плате, которые были утверждены решениями де-факто властей. В результате мониторинга было выявлено, что отсутствует единая методика подсчета таких доплат при их начислении.
Такие же жалобы поступают и от сотрудников «обсерваторов», созданных на базе санаториев, в которых были выявлены случаи COVID-19.
Лица, которые прибыли в Крым и не имеют места проживания, направляются на обязательную обсервацию в специальные учреждения, обычно организованные на базе санаториев, пансионатов и домов отдыха. Люди сообщают, что им часто приходится оплачивать проживание в таких обсерваторах по ценам, которые не соответствуют качеству питания и условий проживания.
5.Выводы и рекомендации
Результаты мониторинга дают основания считать, что после перехода к поэтапному выходу из карантина официальные цифры о количестве случаев заражения COVID-19 и количестве смертей от COVID-19 целенаправленно занижаются с целью дальнейшего снятия ограничений.
Несмотря на рекомендации международных организаций по вопросам предотвращения вспышки COVID-19 в местах несвободы, заключенным в СИЗО Симферополя не предоставляются средства индивидуальной защиты, и не проводится их тестирование на COVID-19.
РФ продолжает призыв граждан Украины в вооруженные силы РФ в Крыму, используя с целью принуждения к военной службе уголовные наказания за отказ от прохождения службы.
Согласно нормам международного гуманитарного права, РФ является оккупирующей державой. Ст. 56 Конвенции о защите гражданского населения обязывает РФ при помощи всех имеющихся у нее средств обеспечить и поддерживать деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену на оккупированной территории Крыма, что включает также профилактические и превентивные меры, необходимые для борьбы с распространением эпидемий.
Рекомендации для правительства Украины:
— не вводить исчерпывающий список оснований гуманитарного характера для пересечения украинских КПВВ с Крымом, сохранив таким образом возможность реагирования на непредвиденные обстоятельства;
— в кротчайшие сроки разработать и ввести процедуру принятия решения о пропуске через украинские КПВВ граждан Украины по основаниям гуманитарного характера в экстренных случаях в ночное время и выходные дни;
— внести изменения в постановление КМУ № 291 от 14 марта 2020 г. с целью упрощения процедуры пересечения КПВВ;
— разработать план поэтапного возобновления работы украинских КПВВ с учетом потребностей различных категорий населения и необходимости организации транспортного сообщения между КПВВ и основными населенными пунктами с соблюдением противоэпидемиологических норм;
— информировать граждан Украины, которые не имеют регистрации места проживания на подконтрольной Украине территории, об алгоритме их действий в случае подозрения на заражение COVID-19;
— осуществлять мониторинг ситуации распространения COVID-19 в Крыму доступными методами, включая информацию правозащитных организаций Украины.
Рекомендации международным организациям и правительствам демократических стран:
— по мере возможности, вести мониторинг ситуации распространения COVID-19 в Крыму;
— не позволять РФ использовать ситуацию с COVID-19 для снятия санкций, которые были введены за оккупацию Крыма, нарушение прав человека и норм международного гуманитарного права;
— обратиться к РФ с требованием выполнять рекомендации ООН и Совета Европы по предотвращению распространения COVID-19 в местах несвободы Крыма.
Результаты мониторинга в PDF доступны по ссылке
