Президент Украины Петр Порошенко, выступая в программе “Свобода слова” на ICTV 15.05.2017 при обсуждении вопроса безвизового режима выразил позицию, что у граждан Украины, которые остались на оккупированной территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя и неподконтрольных территориях Донбасса, могут возникнуть трудности в получении биометрического паспорта для выезда за границу.
Свою позицию Президент обосновал, в том числе получением документов, удостоверяющих личность, выданных незаконно созданными органами Российской Федерации и так называемых «ЛНР» и «ДНР».
Но такие высказывания противоречат Конституции и законодательству Украины, носят дискриминационный характер в отношении лиц, которые остались на неподконтрольных Украине территориях, вызывают напряжение в обществе.
Напоминаем, что оккупированные территории Украины в соответствии с Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» и Законом Украины «О временных мерах на период проведения антитеррористической операции» являются территорией Украины, на которую распространяется действие Конституции и законов Украины.
Конституцией Украины установлено, что в Украине существует единое гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом.
К принципам гражданства относятся невозможность лишения гражданина Украины гражданства Украины, равенство перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента вступления в гражданство Украины и сохранения гражданства Украины независимо от места жительства гражданина Украины (Закон Украины «О гражданстве Украины»).
Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» установлено, что принудительное автоматическое приобретение гражданами Украины, которые проживают на временно оккупированной территории, гражданства Российской Федерации не признается Украиной и не является основанием для потери гражданства Украины. В документах Совета Европы, Евросоюза, ООН, ОБСЕ действия РФ по «паспортизации» граждан Украины в Крыму признаны принуждением к гражданству.
Таким образом, граждане Украины, которые остались в Крыму и на Донбассе, имеют такое же право как и все другие граждане на получение документов для выезда за границу. Они остаются гражданами Украины, кроме случаев, когда в установленном законами Украины порядке отказались от украинского гражданства.
Порядок выдачи паспортов для выезда за границу определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 7 мая 2014 №152 «Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины для выезда за границу», согласно которому каждый гражданин Украины имеет право на получение паспорта для выезда за границу.
Указанным Порядком установлено, что для получения паспорта для выезда за границу в случае временного выезда за границу лицо подает:
— заявление-анкету;
— паспорт гражданина Украины (для лиц, достигших 14-летнего возраста);
— свидетельство о рождении (в случае оформления паспорта для выезда за границу впервые лицу, не достигшему 14-летнего возраста);
— соответствующие документы с отметкой банка об осуществлении установленных законодательством платежей (консульского сбора) или оригинал и копию документа об освобождении от таких платежей (консульского сбора)
— в случае оформления паспорта лицу, не достигшему двенадцатилетнего возраста, или лицу, которое не может передвигаться самостоятельно в связи с длительным расстройством здоровья, что подтверждается соответствующей справкой лечебного учреждения, могут быть поданы две цветные фотографии размером 3,5 х 4,5 сантиметра и одна фотография размером 10 х 15 сантиметров для внесения оцифрованного изображения лица путем сканирования.
Перечень документов, необходимых для получения паспорта является исчерпывающим. Таким образом, отдельных требований или ограничений относительно граждан Украины, которые остались на оккупированной территории АР Крым и г. Севастополя и на неподконтрольных территориях Донбасса, нет.
Гражданам Украины, которые обращаются за паспортом для выезда за границу, необходимо обратить внимание на паспорт гражданина Украины ( «внутренний» паспорт). Паспорт должен быть действительным, то есть иметь соответствующие фотографии при достижении 25-ти и 45-летнего возраста, не содержать записей, не предусмотренных законодательными актами Украины, отвечать нормам действующего законодательства.
Также исчерпывающим является и перечень оснований для отказа в выдаче паспорта. И этот перечень не содержит такого основания для отказа как регистрация места проживания на временно оккупированной территории Украины или в зоне проведения АТО.
Таким образом, в случае отказа в выдаче биометрического паспорта для выезда за границу необходимо требовать письменного отказа, после чего обращаться в суд в порядке административного судопроизводства о признании действий органов государственной миграционной службы или других органов противоправными.
Вместе с тем мы надеемся, что высказанное Президентом Украины, не является решением государства о применении дискриминационной политики в отношении граждан Украины, которые вынуждены оставаться на оккупированных территориях или вынужденно оставили ее, и нуждаются в усиленной защите со стороны государства.
Крымская правозащитная группа
