7 березня 2019 року Держдума РФ ухвалила в третьому читанню чотири законопроекти, що можуть суттєво обмежити свободу висловлювання думок. Якщо закони набудуть чинності, то створять нові проблеми для мешканців Криму, де вони де-факто будуть застосовуватися.
Ці закони запроваджують адміністративну відповідальність для людей і організацій, які поширюють недостовірну інформацію під виглядом достовірної, а також інформацію, що “висловлює явну неповагу у непристойній формі до держави РФ і до її органів влади”. ЗМІ, зокрема й в Інтернеті, буде заборонено поширювати таку інформацію. Роскомнагляд зобов’яжуть впливати на провайдерів і власників сайтів, щоб така інформація оперативно блокувалася та вилучалася з Інтернету.
Формулювання у цих законах нечіткі та залишають силовим і контролюючим структурам широке поле для корупції, тиску на ЗМІ і вибіркового застосування таких норм. Ці нововведення дозволять більш масово переслідувати та обмежувати тих громадянських активістів, журналістів і блогерів в Криму, котрі відверто критикують окупаційний режим і не страшаться висловлювати свою позицію у соціальних мережах і ЗМІ.
Більшість новин про Крим, що їх публікують українські медіа, влада РФ називає недостовірною інформацією. Багато новин з України про Крим може бути кваліфіковано як “недостовірна суспільно значима інформація, поширювана під виглядом достовірних повідомлень, що створює загрозу життя та (або) здоров’ю громадян, масового порушення громадського порядку та (або) громадської безпеки, припинення функціонування об’єктів життєзабезпечення, транспортної або соціальної інфраструктури, настання інших тяжких наслідків”.
Наприклад, на цей момент Роскомнагляд заніс до реєстру забороненої в РФ інформації 13 публікацій сайту КПГ за те, що вони нібито надсаджують підвалини конституційного ладу. Хоча це статті про недотримання Росією міжнародного гуманітарного права в Криму.
Якщо новий закон набуде чинності, то за поширення таких статей мешканця Криму можуть заарештувати на суму від 30 тис. до 100 тис. рублів; посадових осіб – від 60 до 200 тис. рублів; юридичних осіб – на суму від 200 тис. до 500 тис. рублів”. При цьому “предмет адміністративного порушення” буде конфіскований.
А ось “за неповагу до влади у непристойній формі” кримчани можуть отримати до 15 діб адмінарешту або штраф від 30 до 100 тис. рублів першого разу, за другим разом – від 100 тис. до 200 тис. рублів або адмінарешт, втретє – від 200 до 300 тис. рублів або адмінарешт.
Треба зауважити, що, у порівнянні з початковою версією законопроекту, штрафи для фізичних осіб збільшилися в кілька разів. Під час розгляду законопроекту в першому читанні за поширення “недостовірної” інформації для громадян було передбачено штраф від 3 тис. до 5 тис. рублів, а “за неповагу до влади у непристойный формі” – штраф від 1 тис. до 5 тис. рублів.
У другому читання з тексту законопроекту прибрали уточнення, що переслідування відбувається за поширення інформації, призначеної для необмеженого кола осіб. Ухвалення законопроекту без цього уточнення дозволить переслідувати навіть за публікації в закритих групах.
У проектах законів, які пройшли вже друге читання у Держдумі РФ, немає жодних пояснень, що означає “неповага до влади РФ у непристойній формі“. Під це формулювання, зокрема, може підпасти будь-яке виявлення незадоволення, опубліковане мешканцем Криму у соціальних мережах.
Немає у законопроектах і пояснень, за якими критеріями буде визначатися “недостовірна суспільно значима інформація, поширювана під виглядом достовірних повідомлень”.
Проте, навіть у випадку уточнення таких формулювань, цей закон призведе до порушення свободи слова.
Стаття 10 Європейської конвенції з прав людини гарантує кожному право вільно висловлювати власну думку. Це право передбачає також свободу триматися власної думки та свободу одержувати й поширювати інформацію та ідеї без будь-якого втручання з боку публічної влади та незалежно від державних кордонів. Обмеження, зазначені в статті, можуть застосовуватися, якщо в державі діє інститут незалежного справедливого суду, а слідство здійснюється неупереджено.
В окупованому РФ Криму протягом 5 років фіксуються численні факти застосування законодавства РФ для політичних переслідувань активістів і журналістів. Тобто, нове законодавство надасть окупаційній владі додаткові засоби придушення будь-якого невдоволення на території півострова.
“Це реальна загроза, в першу чергу, для кримчан, котрі мать активну громадську позицію та відверто критикують політику РФ. Застосування таких законів в Криму неприпустимо. Необхідно збільшувати міжнародний тиск на владу РФ, щоб не допустити ще більшого погіршення ситуації зі свободою слова на півострові”, – вважає медіаексперт Кримської правозахисної групи Ірина Сєдова.
Нагадаємо, 6 березня 2019 Держдума РФ ухвалила у другому читанні наступні законопроекти:
- Законопроект № 606593-7 Про внесення змін до статті 15-3 Федерального закону “Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації” та до статті 4 Закону Російської Федерації “Про засоби масової інформації»” (у частині уточнення інформації, поширення якої в Російській Федерації заборонено).
- Законопроект № 606594-7 Про внесення змін до Федерального закону “Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації” (у частині уточнення інформації, поширення якої в Російській Федерації заборонено).
- Законопроект № 606595-7 Про внесення змін до статті 13.15 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (у частині встановлення адміністративної відповідальності за поширення в засобах масової інформації, а також в інформаційно-телекомунікаційних мережах завідомо недостовірної суспільно значимої інформації).
- Законопроект № 606596-7 Про внесення змін до статті 20.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (про встановлення адміністративної відповідальності за поширення в інформаційних мережах інформації, що висловлює у непристойній формі явну неповагу до суспільства, держави, офіційних державних символів Російської Федерації, Конституції Російської Федерації та органів, що здійснюють державну владу у Російській Федерації).
Автори законопроектів — депутат Держдуми РФ Д. Ф. Вяткін, члени Ради Федерації РФ А. О. Клішас, Л. М. Бокова.
Перші два законопроекти вносять зміни та доповнення до Федерального закону від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ “Про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації”. А саме –ст. 15.3, що регулює доступ до інформації, розповсюджуваної з порушенням закону, доповнюється словами “недостовірної суспільно значимої інформації, поширюваної під виглядом достовірних повідомлень, що створює загрозу життю та (або) здоров’ю громадян, масового порушення громадського порядку та (або) громадської безпеки, припинення функціонування об’єктів життєзабезпечення, транспортної та чи соціальної інфраструктури, настання інших тяжких наслідків”.
Також пропонується до цього закону додати окрему статтю 15.1-1 “Порядок обмеження доступу до інформації (матеріалів), що висловлює (висловлюють) у непристойній формі явну неповагу до суспільства, держави, офіційних державних символів Російської Федерації, Конституції Російської Федерації та органів, що здійснюють державну владу у Російській Федерації”.
Статтю 4 Закону РФ від 27 грудня 1991 року № 2124-1 “Про засоби масової інформації” пропонується доповнити частиною дев’ятою наступного змісту: “Заборонено розповсюдження у засобах масової інформації, а також у інформаційно-телекомунікаційних мережах недостовірної суспільно значимої інформації, поширюваної під виглядом достовірних повідомлень, що створює загрозу життю та (або) здоров’ю громадян, масового порушення громадського порядку та (або) громадської безпеки, припинення функціонування об’єктів життєзабезпечення, транспортної та чи соціальної інфраструктури, настання інших тяжких наслідків”.
Наступні два законопроекти вносять зміни до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
До статті 13.15 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення пропонується додати частину 9 такого змісту: “9. Розповсюдження у засобах масової інформації, а також в інформаційно-телекомунікаційних мережах завідомо недостовірної суспільно значимої інформації, поширюваної під виглядом достовірних повідомлень, що створює загрозу життю та (або) здоров’ю громадян, масового порушення громадського порядку та (або) громадської безпеки, припинення функціонування об’єктів життєзабезпечення, транспортної та чи соціальної інфраструктури, настання інших тяжких наслідків, тягне накладання адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох тисяч до п’яти тисяч рублів, на посадових осіб – від тридцяти тисяч до п’ятдесяти тисяч рублів; на юридичних осіб – від чотирьохсот тисяч до одного мільйону рублів з конфіскацією предмету адміністративного правопорушення”.
Також пропонується додати до статті 20.01 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення частину 3:
Также предлагается внести в статью 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях часть 3:
”3. Поширення в інформаційно-телекомунікаційних мережах, зокрема й у мережі «Інтернет», інформації (матеріалів), призначеної (призначених) для необмеженого кола осіб, що висловлює (висловлюють) у непристойній формі явну неповагу до суспільства, держави, офіційних державних символів Російської Федерації, Конституції Російської Федерації та органів, що здійснюють державну владу у Російській Федерації, якщо ці дії не містять кримінальної дії, тягне накладання адміністративного штрафу у розмірі від однієї тисячі до п’яти тисяч рублів або адміністративний арешт на термін до 15 діб”.
