Российская Федерация систематически дискриминирует и преследует граждан Украины, которые находятся на оккупированной территории без документов РФ, незаконно выданных в Крыму.
К таким крымчанам российские власти применяют миграционное законодательство, что влечет за собой ограничение свободы передвижения, трудоустройства и оказания медицинской помощи, а также наказания в административном порядке.
Крымская правозащитная группа (КПГ) изучила практику применения в Крыму статьи 18.8 КоАП (Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации) на протяжении 2019 года. Именно эта статья чаще всего применяется властями РФ в Крыму для преследования граждан Украины, которые не получили т.н. «автоматического» паспорта РФ.
Для сбора информации были использованы сайты действующих в Крыму подконтрольных РФ «судов».
КПГ было задокументировано не менее 1249 судебных постановлений о привлечении к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. КПГ располагает информацией о результатах 1080 из них. «Суды» апелляционной инстанции отменили только 7 таких решений, остальные остались в силе.
Более подробно результаты мониторинга сайтов «судов» Крыма представлены в таблице 1.
Из 1080 постановлений по ст. 18.8 КоАП РФ 677 — вынесены в отношении граждан Украины, 313 — в отношении иностранных граждан, еще 90 — в отношении граждан, гражданство которых не удалось установить. Следует отметить, что власти РФ привлекали к ответственности и иностранных граждан, которые на момент начала оккупации имели разрешения на пребывание на территории Украины, выданные украинскими органами власти.
Всеми решениями, вынесенными по ст. 18.8 КоАП, были назначены административные наказания в виде штрафов. Общая сумма штрафов по этой сатье в Крыму в 2019 году, согласно постановлениям, составила не менее 2 632 500 рублей. Наказания в виде штрафов судьи выносили также и в отношении граждан Украины, которые после оккупации вынужденно оформили вид на жительство, но не подали ежегодное уведомление в ФМС РФ.
Из 1080 опубликованных постановлений в 361 из них назначено не только взыскание в виде штрафа, но и дополнительное наказание в виде выдворения из Крыма. В 2019 году 171 решение о выдворении было вынесено в отношении граждан Украины, проживающих на полуострове.
Распределение постановлений, вынесенных по ст. 18.8 КоАП РФ в Крыму, относительно гражданства привлеченных к ответственности лиц.
Этот график показывает, что чаще всего в Крыму наказаниям по ст. 18.8 КоАП РФ в 2019 году подвергались граждане Украины.
Более подробно информация о решениях крымских «судов» по выдворению на основании ст. 18.8 КоАП РФ представлена в таблице 2.
Таблица 2 и график результатов вынесения постановлений о выдворении в Крыму показывают, что в 2019 году наибольшее количество постановлений о выдворении вынесли «суды» Ялты, Алушты, Феодосии, Евпатории, Судака, Севастополя и Симферополя. Возможно, это связано с тем, что эти регионы лидируют по плотности населения. С другой стороны, если сопоставить общее количество вынесенных по ст. 18.8 КоАП РФ решений с решениями о выдворениях (как показано на следующем графике), то обращает на себя внимание высокий процент решений о выдворении в «судах» Ялты (53 %), Алушты(77.5 %), Судака (91%), Севастополя и Симферополя (более 50 %). Это заметно при учете практики «судов» центрального и северного Крыма, в которых при высоком количестве постановлений о назначении наказаний по ст. 18.8 КоАП РФ количество постановлений о выдворении гораздо ниже.
Одной из предполагаемых причин такой «диспропорции» может являться целенаправленная политика властей РФ по «выдавливанию» нежелательного для них населения с Южного берега Крыма, Симферополя и Севастополя. Подтверждают это и ранее зафиксированные факты использования сотрудниками МВД РФ в Ялте ст. 18.8 КоАП РФ для выдворения нелояльных к РФ активистов, например, Александра Ковальчука в 2017 и Евгения Гайворонского в 2019 году.
Кроме того, проводя мониторинга решений, КПГ обнаружила еще один пример произвола сотрудников МВД РФ в Ялте и «Ялтинского городского суда» в отношении гражданина Украины.
Так, 16 августа 2019 года сотрудники МВД РФ задержали гражданина Украины Ш., который не имел при себе миграционной карты. Он проживает в Ялте и ухаживает за больной матерью. После задержания полицейские под пытками «выбили« из гражданина Украины заявление, что он находится с матерью якобы в неприязненных отношениях и желает выехать на подконтрольную Украине территорию. На основании этого заявления судья «Ялтинского городского суда» Надежда Двирнык вынесла решение о принудительном выдворении Ш., и прямо из зала «суда» он был отравлен в РФ в «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии» в Ростовской области. Там он находился более 2-х недель, пока «суд» апелляционной инстанции не отменил решение о выдворении на основании заявления его матери и адвоката. Примечательно, что «суд» при отмене решения принял во внимание фактическое наличие миграционной карты, а не факт применения пыток. Соответственно, за применение пыток сотрудники МВД РФ не были привлечены к ответственности.
Еще одной негативной тенденцией в 2019 году было игнорирование «судами» наличия близких родственников при вынесении решений о выдворении. КПГ зафиксировала факты выдворения граждан Украины, несмотря на проживание в Крыму их детей и супругов. Факты наличия родственников игнорируется и при рассмотрении дел в «судах» второй инстанции. В своих решениях «судьи» копируют постановление Верховного Суда РФ от 19.02.2019 №11-АД 19-З2, в котором принято решение о депортации гражданина Украины из РФ, несмотря на наличие у него близких родственников. Такая практика является грубым вмешательством в частную и семейную жизнь (нарушением ст. 8 ЕКПЧ).
Депортация жителей Украины с оккупированной территории Украины является нарушением норм международного гуманитарного права, это еще одно военное преступление РФ, совершаемое в Крыму. Разлучение украинцев с их семьями, проживающими в Крыму, нарушает право на уважение частной и семейной жизни. Преследование крымчан на оккупированной территории за отсутствие российских документов нарушает ряд международных норм, а отсутствие таких документов, по сути, стало признаком, по которому граждане Украины регулярно подвергаются дискриминации в Крыму.
