21 лютого 2018 року Кримська правозахисна група разом із співробітниками Міністерства з питань тимчасово окупованих територій, прокуратури АРК і представників громадських організацій, а саме Української Хельсінкської спілки з прав людини та КримSOS, взяла участь у моніторингу українських КПВВ «Чаплинка» та «Каланчак». Для Кримської правозахисної групи це вже п’ятий моніторинговий візит на КПВВ.
Експерт КПГ Олександр Сєдов розповів про те, як саме відбувся моніторинг, які недоліки було виявлено, та що, на думку правозахисника, необхідно зробити для усунення цих вад.
- Проблеми із розташуванням Центрів надання адміністративних послуг
На дорогу від Херсону, де розташовано найближчий Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП), до КПВВ зазвичай витрачається від 2 до 2,5 годин, на під’їздах до КПВВ дорожнє покриття у вкрай поганому стані. Рекомендації: 1) розміщувати ЦНАП якомога ближче до КПВВ, щоб люди не витрачали багато часу на дорогу туди й назад для отримання необхідних послуг; 2) забезпечити людей доступним громадським транспортом, що уможливило б регулярний проїзд пасажирів. Втім, це не вирішує питання часу, витраченого на дорогу, тому найкращим рішенням має бути розташування пунктів ЦНАП максимально близько до пунктів пропуску або ж у населених пунктах: смт. Чаплинка – поряд з КПВВ «Чаплинка», смт. Вадим – біля КПВВ «Каланчак» і Новоолексіївка – КПВВ «Чонгар»; 3) здійснити відповідні дорожні роботи для покращення покриття та освітлення доріг.
- Проблеми з облаштуванням КПВВ
У підсумках минулих моніторингів ми відзначали, що на території КПВВ відсутні навіси, які б дозволили людям сховатися від негоди. На цей раз навіси є лише тільки біля вагончиків, де люди безпосередньо проходять прикордонний контроль. На усьому іншому шляху будь-які навіси відсутні, люди вимушені йти приблизно 200–3000 метрів відкритою місциною, вони у жодний спосіб не захищені від негоди. Також не створено умов для надання необхідної медичної допомоги, зокрема й безпосередньо місць для надання меддопомоги. Відсутній доступ до води, немає кімнат матері та дитини. Ненаявні закриті майданчики, де можна очікувати своєї черги на КПВВ. Біля «Каланчака» розташовано лише кілька приватних кафе, а біля «Чаплинки», на відстані близько 300 метрів, є намет, біля якого є єдиний туалет. На самих КПВВ туалетів немає.
Рекомендації: 1) Забезпечити на всіх КПВВ умови для цілодобового надання медичної допомоги; 2) Організувати на території КПВВ криті приміщення для очікування, де розмістити місця для сидіння та сповивання/годування дитини, а також обладнати навісами маршрут прямування осіб, котрі перетинають КПВВ; 3) Забезпечити необхідні санітарно-гігієнічні умови на КПВВ, включно із можливістю користування туалетами для осіб, котрі перебувають на території КПВВ. Створення такий умов передбачено абзацом 3 підпункту 1 пункту 2 Постанови КМУ від 17.08.2002, де зазначено, що технічним завданням на проектування будівництва та реконструкції пунктів пропуску через державний кордон має передбачатися забезпечення належних культурно-побутових і санітарно-гігієнічних умов для осіб, котрі перетинають державний кордон, і працівників відповідних контрольних підрозділів. Забезпечити відповідне обслуговування кабін переносних біотуалетів, наданих УВКБ ООН, що розташовані перед входом на КПВВ; 4) Обладнати за КПВВ на території, що контролюється, місця для зупинок громадського транспорту, де пасажири зможуть безпечно очікувати прибуття громадського транспорту.
- Праця співробітників Прикордонної Служби України
Прикордонники заявляють, що вони пропускають усіх громадян України, навіть коли у них немає підтверджувальних документів. Тобто, якщо людина заявила про те, що вона є громадянином України, але у ней немає ані свідоцтва про народження, ані коду ІНН, ані копії паспорту, то у такому випадку викликається наряд поліції, що дислокується на відстані 20 км від пункту пропуску, й людину передають співробітникам поліції, котрі зобов’язані ідентифікувати її. Таким чином, людина перебуватиме вже на підконтрольній Україні території, але до встановлення особи – у поліції.
Під час спілкування учасників моніторингу зі старшим зміни на КПВВ «Чаплинка» з’ясувалося, що громадянам, котрі перебувають на КПВВ, заборонено користуватися мобільними телефонами. Тобто, немає можливості зателефонувати на «гарячу лінію», щоб повідомити про можливі незаконні дії, зв’язатися із адвокатами чи правозахисниками. На питання про те, як саме людина може скористатися зв’язком, старший зміни відповів, що людина може зателефонувати, коли пройде КПВВ. Під час безпосереднього спілкування з керівництвом прикордонної служби вдалося з’ясувати, що мобільними телефонами користуватися можна, заборонено лише здійснювати відео- та фотозйомку. Але на момент проходження КПВВ з людьми спілкується старший зміни та його підлеглі, котрі в змозі забороняти громадянам зноситися по мобільним телефонам з метою отримання правової інформації.
Рекомендації: здійснити відповідні роз’яснювальні заходи серед співробітників прикордонної служби щодо прав громадян, котрі перетинають КПВВ, а також видати відповідні інструкції.
- Робота митної служби
У роботі митної служби на «кримському адмінкордоні» виникають серйозні розбіжності у розумінні того, які саме речі люди можуть провозити із собою, а які – ні. Співробітник митної служби на КПВВ «Чаплинка» повідомив, що у разі, коли людина залишає Крим з метою зміни місця проживання та демонструє документ про реєстрацію на материковій частині України чи довідку переміщеної особи, вона може везти із собою речі у ширшому розумінні, ніж вказано у ст. 370 митного кодексу України, або ж заздалегідь надати список особистих речей, що вивозяться, для узгодження з митною службою. У відповіді на аналогічне питання на КПВВ «Каланча»к співробітник митної служби сказав, що без мита можуть провозитися лише особисті речі, вказані у ст. 370 Митного кодексу України (туристичний набор у формі лиж, бінокля та інших речей). Усе інше необхідно декларувати та ввозити як товари. Відповідно, сплачувати мито.
Пункт «інше» цієї статті тлумачиться та розуміється співробітниками митної служби по-різному. Співробітники КПВВ на «Чаплинці» розуміють це як «особисті речі», що дійсно належать людині, і вона може це довести. Співробітник митної служби на КПВВ «Каланчак» повідомив, що «інші речі» мають бути перераховані у розпорядженні Кабміну України. Якщо такого списку немає, то вивозити безмитно будь-що, окрім речей, зазначених у ст. 370, неможливо. На питання, як бути, якщо людина придбала вже розмитнений товар до окупації Криму, співробітник послався на статтю Закону «Про вільну економічну зону», за якою безмитно можна було вивозити розмитнені товари лише до 1 січня 2015 року. У подальшому усі товари, що вивозяться з Криму, навіть якщо вони були розмитнені та території України, за його словами, повторно обкладаються митом.
Таке різночитання законодавчих актів свідчить про те, що митники не знають або не розуміють тих документів, з якими безпосередньо мають працювати, чи дуже довільно їх тлумачать. З одної сторони, це є проявом некомпетентності співробітників митної служби. З іншої сторони, свідчить про те, що самі документи написано у такий спосіб, що їх можна потрактувати по-різному, й у зручний для співробітників митної служби спосіб. Це створює певні «сірі зони», де люди, котрі перетинають КПВВ, позбавлені механізмів захисту своїх прав. Спілкування при цьому з боку митної служби було не з людьми, котрі перетинають КПВВ, а з представниками громадських організацій, і не йшлося про будь-який зиск, співробітники говорили те, що думають з приводу цих законів.
Рекомендації: 1) відмінити «закон про вільну економічну зону» та інші нормативні акти, що необґрунтовано обмежили право людей перевозити особисті речі і право розпоряджатися своєю власністю; 2) зробити відповідні зміни у нормативно-правових актах України для усунення дискримінаційних положень щодо громадян України, котрі мешкають на тимчасово окупованій території Криму.
У 2017 році КПГ спрямовувала рекомендації державним органам України за результатами моніторингу КПВВ, проти більшість з них досі не виконані. Сподіваємося, що після спільного моніторингу цього року означені проблеми будуть усунені.
Світлина КВПП «Каланчак»
Світлина КПВВ «Чаплинка»
