Крымская правозащитная группа провела мониторинг ситуации по реагированию оккупационными властями полуострова на пандемию COVID-19 в Крыму (16-29 марта 2020 года).
1. Акты и решения де-факто органов власти Крыма
1) Официальные решения по реагированию на распространение пандемии COVID-19 оккупационные органы власти Крыма стали принимать после 16 марта. Однако намного ранее уже был принят ряд нормативно-правовых актов органов РФ, на основании которых де-факто власти Крыма могли заблаговременно начать меры по предотвращению распространения инфекции, вызванной новым коронавирусом (2019-nCoV).
2) Так, главный государственный санитарный врач РФ 24 января, 31 января и 2 марта издал постановления «о мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции». 10 марта Роспотребнадзор утвердил «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».
3) 16 марта был принят приказ Министерства здравоохранения РФ № 171 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения COVID-19», на основании которого позднее были введены различные ограничения в больницах и других медицинских учреждениях Крыма.
4) 17 марта так называемый «глава Крыма» Сергей Аксёнов подписал указ о введении режима «повышенной готовности» с целью предотвращения распространения COVID-19, который установил, по сути, первые официальные ограничения в Крыму.
5) С. Аксёнов ввел режим «повышенной готовности» в Крыму с 00 часов 00 минут 17 марта и до особого распоряжения, в рамках которого действуют ограничения прав и свобод. Так, был введен запрет на проведение детских, спортивных, культурных, публичных и иных массовых мероприятий, а МВД было поручено обеспечить установление местонахождения граждан, «прибывших из неблагополучных территорий». Также указ обязывает работодателей обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от работы лиц с повышенной температурой тела, и организовать мероприятия по усилению дезинфекции.
6) 18 марта главный санврач РФ принял постановление «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», который предписывает высшим должностным лицам «обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию РФ, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия» в домашних условиях или условиях обсерватора.
7) С 19 марта, согласно поручению «главы Республики Крым» от 19.03.2020 № 1/01-32/1695, обращения граждан принимаются только в письменном и электронном виде.
8) 23 марта новым указом С. Аксенова были введены дополнительные ограничения: с 23 марта по 12 апреля приостановлено посещение детьми образовательных организаций с последующим переходом на организацию учебного процесса с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.10 Для учащихся 1-4 классов по заявлению родителей или законных представителей предусмотрена организация работы дежурных групп в общеобразовательных организациях численностью не более 12 человек. При этом дошкольные образовательные организации продолжают работу в штатном режиме, а родители самостоятельно принимают решение о посещении ребенком детских садов.
9) 25 марта президент РФ В. Путин объявил нерабочей неделю с 28 марта по 5 апреля с сохранением заработной платы. Сохранение заработной платы в этих условиях возможно только для работников бюджетной сферы.
10) 25 марта указом «главы Крыма» № 75-У «О первоочередных мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Крым в связи с осуществлением мер по противодействию распространению COVID-19» утверждены некоторые меры такой поддержки и поручено министерствам разработать предложения для поддержки бизнеса. Например, документом установлено, что арендная плата по определенным договорам аренды за период с 1 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года подлежит оплате до 20 декабря 2020 года.
11) 25 марта так называемый «губернатор» Севастополя дополнил указ от 17.03.2020 № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» новыми ограничениями. Так, до 12 апреля запрещены проведение в Севастополе спортивных, публичных и иных массовых мероприятий, досуговых мероприятий с числом участников более 30 человек, работа кружков, секций, дискотек, ночных клубов, кинотеатров, бассейнов, фитнес-центров и т.п. Работодателям рекомендовано перевести, по возможности, работников на дистанционные формы работы.
12) 25 марта в Госдуму РФ был внесен проект закона, предполагающий лишение свободы за нарушение «карантинных» ограничений. Например, если нарушение ограничений привело к массовым заболеваниям – лишение свободы на срок до трёх лет; если привело к смерти одного человека – до пяти лет; если погибло два и более человек – до семи лет лишения свободы. Ко второму чтению документ планируется дополнить нормами о наказаниях за распространение неправдивой информации о COVID-19.
13) 27 марта С. Аксенов внес изменения в свой указ от 17 марта 2020 года № 63-У и расширил ограничения. Украина была добавлена в список стран, после посещения которых необходимо самоизолироваться сроком на 14 дней. Запрещено пребывание несовершеннолетних без сопровождения родителей в местах массового скопления людей, запрещен выезд организованных детских групп за пределы Крыма. МВД поручено проведение «рейдовых мероприятий» в целях контроля соблюдения запретов.
14) Согласно новому указу, с 28 марта по 5 апреля приостанавливается работа ресторанов, кафе и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов, салонов красоты и т.п. Также с 28 марта по 1 июня, по сути, приостановлена работа в туристической сфере.
15) Ограничена розничная торговля, допускается только реализация продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости (список таких товаров утвержден этим указом), либо продажа товаров дистанционно.
16) Аналогичные ограничения были введены в Севастополе указом №18-УГ от 27 марта 2020 г.
2. Ограничения передвижения через КПВВ
17 марта было опубликовано распоряжение Кабинета министров Украины № 291-р от 14 марта 2020 г., согласно которому временно прекращается с 00 час. 00 мин. 16 марта до 3 апреля работа украинских КПВВ с Крымом. Граждане Украины и их семьи с регистрацией места жительства в Крыму могут только въехать на полуостров, а выезд для них запрещен. Граждане Украины с регистрацией места жительства за пределами Крыма могут только выехать с полуострова, но им запрещено въезжать в Крым в это время.
Это распоряжение КМУ было опубликовано 17 марта, когда ограничения въезда/выезда уже вступили в силу, таким образом, люди, на которых распространяются запреты въезда/выезда, не были проинформированы о новых ограничениях, чтобы успеть вернуться в Крым или уехать с полуострова. Также ограничения по признаку регистрации места жительства («прописки») не учитывали многих других обстоятельств, по которым людям необходимо пересечь КПВВ (лечение, политически мотивированное преследование, смерть близких родственников и т.д.).
18 марта в распоряжение КМУ были внесены изменения, которые позволяют выехать с Крыма или въехать гражданам Украины при наличии оснований гуманитарного характера (независимо от регистрации места жительства). Решение о пропуске через КПВВ по таким основаниям принимает председателя Государственной пограничной службы Украины.
ФСБ РФ с 00 часов 00 минут 18 марта до 1 мая временно ограничила въезд в Крым иностранных граждан и лиц без гражданства по распоряжению правительства РФ № 635-р от 16 марта 2020 г. Таким образом, всем гражданам Украины, которые не имеют российских паспортов, незаконно выданных в Крыму, запрещен въезд на полуостров через российские КПВВ.
Это распоряжение было опубликовано 16 марта, таким образом, у людей, на которых распространяется запрет въезда, было менее двух дней, чтобы узнать об этом решении и успеть въехать в Крым.
25 марта правительство РФ внесло изменения, согласно которым разрешен въезд в Крым иностранцам и лицам без гражданства, у которых там проживают близкие родственники.
27 марта распоряжением РФ ввела новые ограничения на выезд из РФ и Крыма, закрыв с 30 марта передвижение через КПВВ даже для тех, кто имеет паспорта граждан РФ. Исключения составляют, например, «граждане РФ, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» или случаи смерти близкого родственника.
3. Практика применения ограничительных мер
Публичные мероприятия
Несмотря на необходимость в условиях распространения COVID-19 ограничения массовых мероприятий, в Крыму после введения официальных ограничений продолжали проходить публичные массовые мероприятия.
Так, 18 марта в Феодосии была проведена всероссийская акция «Сад Памяти» ко «дню воссоединения Крыма с Россией». Кроме значительного скопления людей на акции, важно отметить, что в ней участвовали представители одной из наиболее уязвимых групп – люди возрастом старше 65 лет, которым как ветеранам вручали юбилейные медали «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.»
Массовые мероприятия проходили и в других городах Крыма. Так, 20 марта состоялось торжественное открытие детского сада в Джанкое,23 25 и 26 марта детский центр «Артек» провел массовые мероприятия для детей, 28 марта в Симферополе и Ялте прошли сельскохозяйственные ярмарки, которые посетило значительное количество людей возрастом старше 60 лет. Об организации ярмарок и открытых рынков сообщали жителя и других крымских населенных пунктов.
После 27 марта сотрудники полиции РФ осматривают торговые центры и другие места розничной торговли и требуют закрыть места продажи товаров, которые разрешены к реализации указом С. Аксенова.
Медицинские учреждения
С 21 марта в больницах Севастополя запрещено посещение пациентов, которые находятся на стационарном лечении, а также в поликлиниках приостановлены диспансеризация и профилактические осмотры.
С 26 марта в Керчи приостановлено проведение профилактических медицинских осмотров, диспансеризация взрослого населения, ограничено посещение во всех отделениях с круглосуточным пребыванием. Аналогичные ограничения вводятся и в других городах Крыма.
В Крыму отменяется проведение плановых операций и предоставление стоматологических услуг, за исключением случаев экстренной медицинской помощи.
СИЗО и колонии
В колониях Крыма и СИЗО Симферополя приостановлено предоставление длительных и краткосрочных свиданий, запрещен допуск сотрудников с повышенной температурой тела и лиц, прибывших в течение последних 14 дней из государств, где зафиксированы случаи COVID-19.
ФСИН декларирует, что в случае выявления у лиц, содержащихся под стражей, симптомов COVID-19 необходимо организовать их госпитализацию в учреждения здравоохранения. Однако заключенные сообщают, что даже в случае характерных симптомов (сухой кашель, температура в течение нескольких дней и т.д.) госпитализация не осуществляется. Более того, таких людей на тестируют на COVID-19, они продолжают контактировать с другими заключенными. Обычно осмотры заключенных медицинскими сотрудниками сводятся только к измерению температуры тела.
В судах Крыма с 19 марта по 10 апреля введены ограничения на прием граждан, доступ в здания судов, подачу документов и рассмотрение дел. Дела об избрании, продлении, отмене и изменении меры пресечения продолжают рассматриваться как дела безотлагательного характера. Несмотря на международные рекомендации о сокращении количества лиц в местах несвободы, крымские «судьи» продолжают продлевать сроки содержания под стражей в политически мотивированных уголовных делах, игнорируя ходатайства адвокатов об изменении меры пресечения на домашний арест. Так, 23 и 24 марта «Верховный суд» Крыма продлил сроки содержания под стражей фигурантам «дела против крымских мусульман» до 15 июня. Всего по этому делу после 17 марта было вынесено 19 решений о продлении сроков содержания под стражей (16 — в «ВС РК», 3 — в «Киевском районном суде Симферополя»).
Предотвращение распространения COVID-19 на рабочих местах
Большинство предприятий и организаций, за исключением тех, чья деятельность приостановлена указом С. Аксенова, продолжили работу в штатном режиме, не переходя на дистанционные формы. В большинстве случаев антисептики для обработки рук стали появляться на предприятиях в конце марта.
КПГ опросила местных жителей в разных городах Крыма, которые сообщили, что в местах реализации продовольственных товаров крайне редко работники используют маски и антисептики. На вопросы о том, почему не используют маски, чаще всего работники отвечают, что либо их не обеспечили масками, либо маска есть, но одевают ее только в случае проверки. 28 и 29 марта местные жители отмечают, что маски стали чаще использоваться работниками н рабочих местах.
Ответственность за нарушение ограничений
В рамках режима «повышенной готовности» сотрудники МВД проводят «рейдовые мероприятия в целях контроля соблюдения ограничений». Крымчане сообщили КПГ, что к ним по адресу регистрации места проживания приходили сотрудники полиции с целью «постановки лиц на карантинный учет», то есть соблюдения мер самоизоляции, так как люди вернулись с подконтрольной Украине территории. Такие действия были зафиксированы в Симферопольском, Сакском и Кировском районах Крыма.
МВД РФ сообщило, что проверит пост пользователя Facebook Владимира Гарначука на предмет возможного распространения недостоверной информации о COVID-19 «с целью спровоцировать панику среди населения».31
29 марта, по словам «замначальника МВД России по Крыму» Александра Смаглина, в отношении местного жителя, который заболел COVID-19, возбуждено первое уголовное дело «за нарушение режима самоизоляции и заражение вирусом другого человека». При этом, статья уголовного кодекса РФ не называется, эксперты КПГ предполагают, что дело открыто по ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил».
4. Информирование населения, доступ к необходимым медицинским услугам и средствам индивидуальной защиты
По официальной информации де-факто властей, по состоянию на 28 марта было зарегистрировано 20 случаев заражения COVID-19 в Крыму (15 – в «республике Крым» и 5 – в Севастополе). Информация о первом случае заболевания в Крыму появилась 21 марта.
В Крыму начали работу «горячие линии» в министерствах, городах и районах по вопросам COVID-19, «Министерство здравоохранения» Крыма на своем сайте публикует обновления о ситуации с COVID-19 и предлагает получать дополнительную информацию на специально созданном сайте «Стопкоронавирус.рф».
«Законодательное собрание» Севастополя опубликовало телефоны «горячих линий» для консультирования по вопросам COVID-19.
Согласно ответу «Министерства здравоохранения» Крыма, лечение пациентов, заболевших COVID-19 осуществляется в инфекционных отделениях Евпаторийской городской больницы (40 аппаратов ИВЛ), Симферопольской городской клинической больницы №7 (27 аппаратов ИВЛ), Сакской районной больницы (20 аппаратов ИВЛ), Филиала ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медикобиологического агентства» (36 аппаратов ИВЛ). Также предусматривается возможность развертывания госпиталя на базе Симферопольской городской клинической больницы №7 (13 аппаратов ИВЛ) и Многопрофильного медицинского центра им. Н.А. Семашко (76 аппаратов ИВЛ).
Однако многие медицинские учреждения остаются недостаточно подготовленными к лечению пациентов, заболевшими COVID-19. Так, в инфекционной больнице Керчи отсутствует вода и нарушены санитарно-гигиенические нормы.
Также пациенты больниц, с которыми общалась КПГ, сообщают о недостатке медицинских работников и крайне низкой их осведомленности относительно необходимых мер в случае выявления пациентов с симптомами COVID-19.
Результаты опроса ряда медицинских сотрудников Крыма показывают, что уровень диагностирования COVID-19 крайне низкий. Многих пациентов с симптомами COVID-19 отправляют на самоизоляцию в домашних условиях без тестирования. Кроме того, тестировать в Крыму людей с симптома COVID-19 стали поздно, в основном уже после 17 марта. Также сотрудники сообщают, что пациентов, которые поступили в больницы Крыма до 17 марта с пневмонией или другими легочными заболеваниями, не тестировали на COVID-19.
Мониторинг КПГ крымских аптек, проведенный с 23 по 27 марта, подтвердил недостаток масок и спиртосодержащих антисептиков на полуострове, несмотря на постановление главного санврача РФ о поддержании неснижаемого запаса средств индивидуальной защиты (маски и антисептики) в аптечной сети.
5. Язык вражды в условиях пандемии COVID-19
Де-факто власти используют ситуацию с COVID-19 в целях политической пропаганды и поддержания враждебного отношения к гражданам Украины и украинским властям.
Так, широко освещался случай первого подтверждённого случая COVID-19 в Крыму. Особы акцент оккупационные власти и пророссийские СМИ делали на том, что человек приехал «с Украины» и якобы именно из-за Украины в Крыму теперь COVID-19. Однако журналисты и представители де-факто властей игнорировали тот факт, что в РФ, включая Краснодарский край, случаи COVID-19 были выявлены раньше. Транспортное сообщение по Керченскому мосту не было ограничено. Значит, COVID-19 мог попасть на полуостров до этого случая с территории РФ. Поскольку ранее не проводилось тестирование, то эти случаи и не были зафиксированы. После таких публикаций и заявлений в информационном поле и социальных сетях значительно возросло количество случаев использования языка вражды против украинцев или тех, кто по разным причинам находился на подконтрольной Украине территории.
25 марта так называемый «глава» Крыма С. Аксенов на заседании оперативного штаба по предупреждению распространения COVID-19 призвал руководство МВД «отработать все приемы рукопашного боя» на тех, кто скрывает поездки в другие страны. Таким образом, С. Аксенов прямо призывал силовые структуры Крыма применять необоснованное, незаконное насилие к крымчанам, которые не сообщили о заграничных поездках.
6. Выводы и рекомендации
Мониторинг ситуации показывает, что несмотря на официальные решения и меры по предотвращению COVID-19 в Крыму, такие меры являются уже несвоевременными. Де-факто власти Крыма долгое время игнорировали реальную угрозу распространения COVID-19 в Крыму и не предпринимали необходимых мер реагирования.
Реальная ситуация с диагностированием в Крыму позволяет утверждать, что официальные цифры о количестве случаев заражения COVID-19 не соответствуют действительности.
Медицинские учреждения и медицинский персонал недостаточно подготовлены для предоставления медицинской помощи пациентам, которые заболели COVID-19. Местное население не обеспечено достаточным количеством средств индивидуальной защиты.
Согласно нормам международного гуманитарного права, РФ является оккупирующей державой. Ст. 56 Конвенции о защите гражданского населения обязывает РФ при помощи всех имеющихся у нее средств обеспечить и поддерживать деятельность санитарных и больничных учреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену на оккупированной территории Крыма, что включает также профилактические и превентивные меры, необходимые для борьбы с распространением эпидемий.
Рекомендации для правительства Украины:
— не вводить исчерпывающий список оснований гуманитарного характера для пересечения украинских КПВВ с Крымом, сохранив таким образом возможность реагирования на непредвиденные обстоятельства;
— информировать граждан Украины, которые не имеют регистрации места проживания на подконтрольной Украине территории, об алгоритме их действий в случае подозрения на заражение COVID-19.
Рекомендации международным организациям и правительствам демократических стран:
— по мере возможности, вести мониторинг ситуации распространения COVID-19 в Крыму;
— не позволять РФ использовать ситуацию с COVID-19 для снятия санкций, которые были введены за оккупацию Крыма, нарушение прав человека и норм международного гуманитарного права.
Результаты мониторинга в PDF доступны по ссылке
